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市政府规范性文件和政府合同合法性审查工作操作规范
发布时间:2021-03-15         来源:

 

 

第一章  总则

第一条  为做好规范性文件和政府合同的合法性审查工作,提高工作效率和工作质量,根据《邯郸市规范性文件管理办法》(市政府令第99号公布,第164号修订)和《邯郸市政府合同管理办法》(邯政规〔2018〕23号)等有关规定,制定本规范。

第二条  本规范适用于市政府批转审查的规范性文件和政府合同的合法性审查工作。

第三条  规范性文件审查应当重点审查其合法性,同时可以对合理性、可行性以及操作性提出意见或者建议;对政府合同的审查应当重点审查其合法性和权利义务的公平性。

第二章 文件的接收

第四条  市政府批转审查的文件应当包括以下资料:

(一)市政府或者市政府办公室领导批示;

(二)文件起草说明;

(三)起草部门法制机构的审核意见;

(四)属于招商引资合同的,应当有市投资促进局的意见。

以上资料一式两份,资料不全的,退回起草部门补充完整后重新报送。

第五条  市政府批转审查的文件由市司法局办公室统一接收,签转至合法性审查工作主管领导,由主管领导批转至合法性审查工作机构进行审查。

第六条 合法性审查工作机构应当建立审查工作台账,专人登记后,由处长指定具体承办人员。

第三章 规范性文件审查

第七条 对规范性文件的审查,主要包括以下方面:

(一)制定主体是否合法,是否符合市政府《关于公布邯郸市行政规范性文件制定主体清单的通知》(邯政字〔2019〕14号)的要求;

)内容是否与现行法律、法规、规章及国家方针、政策相抵触

执法主体是否合法

(四)涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等涉及自然人、法人或者非法人组织的权利、义务的内容与依据是否合法、适当

(五)对授益性内容,是否与国家、省相关政策相符;

(六)是否有妨碍统一市场形成的地区封锁、行业垄断、排除或者限制竞争的内容

(七)涉及其他部门职责的内容,是否已征求其意见且达成一致;

(八)含有限制或者禁止性内容的,是否规定了相应的法律责任;

(九)其他需要审查的内容。

第八条 对规范性文件的审查,还应当审查其制定程序是否合法,主要包括:

(一)是否公开征求意见且期限不少于30日;

(二)涉及企业和行业协会利益的,是否已听取各方面意见;

(三)专业性、技术性较强的,是否已进行专家论证;

(四)涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项,是否已进行风险评估;

(五)需要进行公平竞争审查的,是否已履行相关程序;

(六)其他程序性规定

  经合法性审查的规范性文件,应当符合以下要求:

(一)切实保障自然人、法人或者非法人组织的合法权益,在规定其应当履行义务的同时,规定其相应的权利和保障权利实现的途径;

(二)体现改革精神,科学规范行政行为,促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变;

)符合上位法的规定,不得设定涉行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等内容,不得设定影响管理相对人权利、增加管理相对人义务的条款,上位法另有规定的除外

)符合精简、统一、效能原则,涉及部门职能交叉的,按相同或者相近的职能由一个行政机关承担的原则进行规范,减少行政事项办理环节,提高效率;

)体现责统一原则,在赋予有关行政机关职权的同时,规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任;

)行政处罚的行为、种类和幅度不得超出上位法规定的范围,尽量细化自由裁量权;

)严格执行公平竞争审查制度,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争;

)符合规范性文件制定技术的要求。

第四章  政府合同审查

第十条 市政府原则上只签订框架协议或者战略合作协议,具体实施合同(或协议,下同),由市政府指定的部门或者县级政府(管委会)签订确需以市政府名义签订具体实施合同的,应当事先报请市政府同意。

第十一条 框架协议或者战略合作协议应当简明扼要、原则概括,并体现合同对等原则,主要包括以下内容:

(一)当事人的名称、法定代表人和住所等基本信息;

(二)合作内容;

(三)合作方式;

(四)概括性权利义务;

(五)需要特别强调的内容;

(六)争议解决条款等。

第十二条 需要市司法局审查的政府合同,除本规范第四条规定的资料外,还应当提供以下资料:

)与合同有关的情况说明、背景材料,包括草拟的过程、对方当事人的资信调查情况、双方主要权利义务以及其他需要重点说明的问题;

)设置排他性条款的,应当提供公平竞争审查风险论证、承办部门内设法制机构合法性审查意见、集体研究等资料;

(三)其他有关资料。

    第十三条 对政府合同的审查,主要包括以下方面:

(一)合同主体是否适格合同当事人是否具有相应的行为能力和履约能力,临时机构、内设机构等不得作为合同的当事人

(二)合同交易事项是否履行了必要的程序,应当进行招标、拍卖、挂牌、政府采购等程序的,是否已经履行了相关程序

(三)是否违反法律、法规规定提供担保;

(四)是否违反国家、省相关政策,给予对方当事人或者第三人不合法、不合理优惠条件

(五)是否限制外地经营者在本地参加招投标,或者限制外地商品、服务进入本地市场;

(六)是否显失公平,双方权利义务约定是否明确、对等,避免出现一方当事人的义务过重或者过轻,尤其是加重政府义务的内容;

(七)是否含有排他性条款除有限资源的开发利用外,一般不得设定排他性条款,确需设定的,应当符合《邯郸市政府合同管理办法》的要求;

(八)是否损害了国家和社会公共利益,是否侵犯了第三方合法权益;

  (九)违约责任设定是否公平合理,避免出现违约责任过轻不足以约束义务方履行合同的情况

    (十)解决争议方法是否合法适当,解决争议一般应先进行协商和解,不能协商一致的,可选择通过仲裁或者诉讼解决

(十一)合同条文表述是否存在歧义;

十二)其他需要审查的内容。

第五章 审查方式和审查期限

第十四条 规范性文件和政府合同一般只进行书面审查,可以采取直接审查或者委托审查的方式。

第十五条  审查工作中,承办人员可以与文件起草部门进行沟通,要求其提供相关资料;内容较为复杂的,可以召集相关部门进行座谈,详细了解起草目的、背景、依据、过程;内容特别复杂、争议较大的,可以按程序召集市政府法律顾问进行论证。

起草部门应当对审查工作予以配合,拒不配合的,退回起草部门或者向市政府报告。

第十六条 合法性审查时限不得少于5个工作日,涉及疫情防控、处置突发事件等特殊内容的文件除外。

合法性审查的时间一般不超过15个工作日。因特殊情况不能在规定期限内完成审查的,经市司法局主要负责同志批准,可延长10个工作日。采取补充征求意见、召开座谈会、协调论证、实地调研等方式,所需时间不计算在合法性审查期限内。

第十七条 起草部门补充相关材料的,审核期限自材料补齐之日起继续计算

第十八条 审查中发现文件存在多重问题,需要进行较大幅度修改的,可以要求起草部门先行修改。对修改后的文稿再次进行合法性审查的,先行修改时间不计入合法性审查时限。

第六章 出具审查意见

第十九条  市司法局按以下方式出具合法性审查意见:

(一)文件合法、适当的,提出不与相关法律法规相抵触”的意见

(二)文件内容同法律、法规、规章相抵触或者设定的权利、义务、法律责任依据不充分或者不适当的,指出存在的问题,提出修改意见;

(三)文件内容超越法定权限,或者设定的行政管理措施不当的,提出重新起草或者暂不提交审议的建议;

(四)文件制定程序不规范的,提出由起草部门完善相关程序的意见。

第二十条 起草部门应当对合法性审查意见进行研究,将采纳情况书面向市司法局反馈。需提请市政府常务会议审议的文件,起草部门在报请市政府审议的同时,应当将审议稿报市司法局(发送至邮箱LFC306309@126.com),并告知承办人员。

第二十一条  通过征求意见、召开座谈会等方式获取的市司法局意见,不得代替合法性审查意见。

第七章 附则

第二十二条  市司法局对文件合法性承担审查责任。

承办人员是审查工作的第一责任人,应当认真负责、客观审慎地提出合法性审查意见。

合法性审查工作机构负责人应当对审查意见进行把关,承担直接责任。处长直接承办的文件,处长是审查工作第一责任人。

第二十三条  文件审查工作结束后,应当按年度及时归集以下资料:

(一)市司法局出具的合法性审查意见及局领导审签资料;

(二)市政府领导批示审查的资料;

(三)起草部门报送审查的资料;

(四)起草部门对审查意见的反馈资料。

   重要的规范性文件,还应当包括以下资料:

(一)文件正式文本;

(二)有关会议研究的资料;

(三)规范性文件公开征求意见、专家论证、风险评估等资料;

(四)其他需要归档的资料。

第二十四条  市政府批转审查的其他文件,参照本规范执行。

第二十五条 各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区可以参照本规范,制定本地区合法性审查工作的具体操作制度。

第二十六条  范自公布之日起施行

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